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國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
該意見(jiàn)指出，資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。
“可以說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，市場(chǎng)機(jī)會(huì)大，是世界主要經(jīng)濟(jì)體新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，也已經(jīng)成為世界主要國(guó)家實(shí)施綠色新政，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。
環(huán)保部污染防治司汪濤處長(zhǎng)介紹，“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值超過(guò)7萬(wàn)億元，增加值約2萬(wàn)億元，接近全社會(huì)環(huán)保投入。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過(guò)10萬(wàn)億元，增加值將超過(guò)環(huán)保投入，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華給本報(bào)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)單位5000家左右；工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業(yè)人數(shù)50萬(wàn)人以上。
駱建華介紹，根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%左右，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。
具體指標(biāo)還包括，到2015年，全國(guó)環(huán)保裝備業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元，形成5-10個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元，年產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)超過(guò)50家。
意見(jiàn)提出，“十二五”期間，我國(guó)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上要突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，營(yíng)造綠色消費(fèi)政策環(huán)境，加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，用改革的辦法激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性。
不過(guò)，據(jù)本報(bào)記者了解，我國(guó)目前與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺，環(huán)?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)普遍遇到資金、政策等瓶頸。
武漢云鶴定宇制冷科技有限公司掌握著世界上熱能化學(xué)制冷的最核心技術(shù)，員工只有22名，是典型的環(huán)保小微企業(yè)。該公司董事長(zhǎng)程秋海告訴記者，他們生產(chǎn)的制冷機(jī)不使用壓縮機(jī)或氟利昂、不消耗電能和燃?xì)猓菑牟裼蜋C(jī)尾氣、工業(yè)低壓廢蒸汽或太陽(yáng)光熱中直接吸收熱能，再將其轉(zhuǎn)換為冷能，研發(fā)的產(chǎn)品被科技部列為“國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃”。
但程秋海表示，眼下最大的困難是缺乏資金。從銀行貸不到款，而國(guó)家有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金也不知找誰(shuí)能要到。由于沒(méi)有錢，幾項(xiàng)關(guān)鍵性的研發(fā)只能擱置。
“地方的水廠本身規(guī)模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%到10%，壓力很大。”桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波說(shuō)，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒(méi)有專門的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術(shù)企業(yè)方面靠”。
國(guó)務(wù)院出臺(tái)的上述意見(jiàn)提出，將加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。地方要提加大對(duì)節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問(wèn)題。
在拓展投融資渠道方面，意見(jiàn)提出，要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度。探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評(píng)級(jí)制度。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
意見(jiàn)還提出，深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)管理辦法，完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)的制度。對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國(guó)家支持的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。（作者 章軻）
